垃圾分类要成功 长效机制是保障

编者按

垃圾分类是功在当下利在千秋的大事,但推动垃圾分类工作却是困难重重。市民长期形成的垃圾处理习惯,配套硬件设施的严重不足,垃圾分类规章制度的空缺,都成为垃圾分类工作的“拦路虎”。因此,建立长效机制,落实法制保障,强化政策支持,鼓励科技创新,对于稳步推进垃圾分类工作显得十分必要。

省财政下拨专项资金,政府补贴助力第三方企业运营

强化政策保障 垃圾分类“粮草先行”

端州区红玫瑰广场的智能垃圾箱,工人回收分类投放的织物垃圾。 西江日报记者 赖小琴 摄

端州区红玫瑰广场的智能垃圾箱,工人回收分类投放的织物垃圾。 西江日报记者 赖小琴 摄

垃圾分类的推行离不开政策的支持,尤其是涉及到费用的各项政策措施。目前,我市如何在资金政策上为垃圾分类做好先行保障?现行的垃圾收费制度又该如何适时调整改善?记者对此进行了走访调查。

省财政已拨专项资金900万元

记者从千亿国际app下载市城市管理和综合执法局了解到,省财政厅已下达我市2020年打好污染防治攻坚战专项资金(生活垃圾分类)共900万元,用于开展生活垃圾分类工作,建设生活垃圾分类示范片区。

资金使用目标要求是,今年我市至少有一个区基本建成生活垃圾分类示范片区,实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。根据我市实际,已拟定了端州区基本建成分类示范片区,省住建厅考核的城市公共机构生活垃圾分类全覆盖任务范围包括了端州区、鼎湖区和高要区。

因此,市城管局拟定了资金分配方案,具体是端州区770万元,用于实现城市公共机构生活垃圾分类全覆盖和基本建成生活垃圾分类示范片区;鼎湖区、高要区各20万元,用于实现城市公共机构生活垃圾分类全覆盖;市城管局90万元,用于市级垃圾分类经费,主要用于指引、宣传、培训和考核。

千亿国际app下载市财政局相关科室负责人介绍,该方案目前尚未审核通过,市级财政对城市生活垃圾分类的奖补支持政策还在研究中。记者也了解到,各县(市、区)对推进生活垃圾分类的资金保障政策也尚未确定。

端州:现行垃圾处理费制度滞后

明确财政资金保障之外,《千亿国际app下载市城市生活垃圾分类实施方案》也提到,将按照污染者付费原则,完善垃圾处理收费制度。那么,就端州而言,目前的收费制度实施得如何?

据了解,端州区生活垃圾处理费收费标准自2006年5月1日起施行至今。收费类别分为居民住户、单位店铺两大类。居民住户中,小区居民每月垃圾收运费及处理费共 5元,无物业小区居民每月共11元。单位店铺设桶或以桶计量的,每桶每月共200元;按日产生活垃圾量 1桶及以下计量的,分六档收费,旅业、酒楼、保健场所、大型工场等为一档,每月定额150元;凉茶店、小五金、成衣服装等为六档,每月定额25元。

收取方式上,有独立水表的居民用户,垃圾处理费一直由肇水集团代收;没有独立水表的,此前由端州区环卫中心收费股工作人员上门核定后定额收取。去年8月开始,此项工作由各街道环卫所收费组人员负责。

黄岗街道环卫所及城东街道环卫所工作人员均表示,目前的收费标准居民收费偏低、单位商铺收费偏高,这也让许多单位店铺颇为不满。黄岗环卫所负责人陈先生表示:“有些商铺,垃圾费比水费还要高,怎么会没意见?”

城东街道环卫所收费组工作人员叶亚金每次上门收费,都要随身带一叠2006年市政府《关于开征垃圾处理费时间的复函》的复印件,方便和居民、单位及店铺负责人解释。“垃圾量核定是最大难题。有些单位人少垃圾少,但是每月垃圾费要75元;有些酒楼为降低垃圾核算量,减少设置垃圾桶,将垃圾分批运走、或给点钱让人私下拉走从而降低垃圾费。居民的投诉也比较多,有居民家里漏水得不到满意解决,不交水费也不交垃圾费了。”

黄岗街道环卫所负责人陈先生提到另一个头疼的问题。“店铺收费尤其难,一个店面,这个月是饮食店,下个月变成了士多店,收费差了两个档次,需要重新核定收费。但是店铺的关闭、开张信息没有和工商部门共享,需要收费人员上街巡查了解,工作量增加了许多。”

他们认为,要切实贯彻污染者付费原则,现行的收费制度需要一个较为全面的改革,包括收费标准及方式、垃圾量科学准确核定等。

企业:政府补贴帮助很大

去年11月,端州区引进了第三方服务公司广东联运希奕环境工程有限公司,选取住宅区、广场等 10处投放10个智能垃圾箱,回收金属、纸张、织物、塑料等四大类垃圾及电池、电子产品、日用化学品、灯泡等小件有害垃圾,每个点均设置指导员,宣传、引导居民使用智能垃圾箱。

该公司端州区域主管钟燕围介绍,经过近半年的宣传引导,试点周边居民意识确实得到了提升,达到了预期的运营效果。目前,有近 3000位市民注册使用智能垃圾箱,每天每个点收集到的各类垃圾近25 公斤。“我们直接对接大型回收点,纸皮等物品直接回收处理,旧衣物等运回云浮分拣点,比较新、无污损的消毒处理后由公司统一捐献给贫困山区,其它的则当做垃圾回收利用。”

她认为,政府补贴对企业运营有很大帮助。“我们也需要在人流密集处宣传垃圾分类,人员、设备的投入很大。”她也希望,在政府支持下,能够在端州或高要、鼎湖等城区设置多一些智能垃圾箱,这样既能让更多市民了解垃圾分类,也能让企业得到更好的运营。

城东街道环卫所所长何金培也是端州区人大代表,对垃圾分类问题也比较关注。他认为:“要做好垃圾分类工作,需要政策、社会各方面的合力。建议参考‘厕所革命’做法,政府、企业合力打造一批接地气的垃圾分类样板工程,让老百姓看得见摸得着垃圾分类的成果,意识跟上了,各样配套同时跟进,才能切实做好垃圾分类。”

西江日报记者 赖小琴

■权威解读

《千亿国际app下载市城市生活垃圾分类实施方案》明确:各县(市、区)和市各经济功能区做好生活垃圾分类相关资金保障工作,市级财政要加大对城市生活垃圾分类的奖补支持,加大对生活垃圾分类先进地方的支持力度。按照污染者付费原则,完善垃圾处理收费制度。发挥基建投资引导带动作用,采取投资补助、贷款贴息等方式,支持建设生活垃圾分类收运处理设施。引导鼓励社会资本参与生活垃圾分类工作。研究制定低价值可回收物回收补贴政策,制定有害垃圾集中收集处置支持政策。

我市鼓励科技创新推动生活垃圾分类

要稳妥推进生活垃圾分类工作,新设备、新设施和新技术的应用必不可少。记者近日了解到,我市结合创文和生活垃圾分类工作的部署,正陆续出台指导意见,规范市内垃圾桶、垃圾运输车等多个环卫设备标准。而在今年3月正式投产的千亿国际app下载市垃圾焚烧发电厂是我市生活垃圾终端处理重要一环,其处理技术、工艺流程等均走在国内外同行业前列,确保了生活垃圾无害化处理的专业水平。

近日,市城市管理和综合执法局、交通运输局等联合组织制定了《千亿国际app下载市建筑垃圾运输车辆行业专用功能指导意见》。该意见从整车、中央控制器、车厢、车辆外观以及车载终端技术规范及功能等方面,提出了具体详细的要求。

指导意见有不少科技亮点,其中提到车辆要统一安装纳入千亿国际app下载市建筑垃圾处置综合信息平台所需的车载终端,车载终端需具备北斗定位、远程监控、信息提示、语音播报、车辆状态分析及诊断、锁车及限速控制等功能,包括车载终端间隔时间内自动获取车辆位置、方向、速度等多个信息并上报至综合信息平台,疲劳驾驶预警系统,实时监控,时速限制,重车在指定路线运输等多个功能;车厢内外光滑,车辆侧防护和车轮挡泥板,按行车安全、维护方便、不易挂料积土、便于冲洗清洁、简便结实美观的标准,统一规范配置等等。

目前,老式建筑垃圾运输车辆在运输过程中,存在超载、抛洒等问题,容易造成扬尘污染,影响空气质量。指导意见的出台将能有效解决上述问题,防治道路运输扬尘污染,推动全市建筑垃圾运输实现“规范化、信息化、长效化”。

同时,各地按照垃圾分类工作部署,陆续更换、增设、升级环卫设施。如端州区城东街道在主要路段更换了一批蝴蝶果皮箱,增添了道路清扫车,今年5月中旬在星湖社区试点落实垃圾分类设施建设,配备相应的四分类垃圾桶、智能垃圾分类投放箱等等。

随着数十年的技术发展,垃圾焚烧发电方式已越来越成熟、规范、专业、环保,千亿国际app下载市垃圾焚烧发电厂采用国内外先进的垃圾处理设施和垃圾焚烧发电生产工艺,在垃圾处理终端发挥着重要作用。

“项目环保指标全面执行欧盟2000标准。我们采取先进工艺,处理垃圾焚烧后产生的炉渣、烟气、渗滤液和飞灰。”光大广环投环保能源(千亿国际app下载)有限公司经理吴真贵介绍,该项目的烟气净化工艺采用“SNCR脱硝+半干法脱酸+干法脱酸+活性炭吸附+布袋除尘”的工艺流程,特别是对烟气中的二噁英使用“3T+E”控制法,严格控制垃圾焚烧温度在850℃以上且停留两秒以上,以确保二吓恶英充分分解。

垃圾渗滤液处理执行“城市污水再生利用工业用水水质标准”,出水水质达国家一级标准,在厂区内循环冷却设备,实现零排放。飞灰通过螯合剂稳定固化处理。炉渣进行有色金属筛选后,将运到第三方公司制作环保砖。

互联网+大数据的先进技术也在千亿国际app下载市垃圾焚烧发电厂里得到了体现。其烟气排放参数和炉温数据直接联网至生态环境部,二氧化硫、氯化氢、粉尘、一氧化碳、氮氧化物、炉膛温度等关键性污染指标24小时被严格监测。“一有异样系统立即自动督办,企业需6小时内向市生态环境部门作出情况说明。7天内地方和企业没能复函,系统会将异样情况发送至省生态环境厅,交由其督查。”吴真贵说道。

厂内的中央控制室是全厂的“大脑”,有着先进的自动化控制系统。控制室内的各种仪表和巨大的显示屏,实时报告着垃圾处理各个工序的运行情况。工作人员则坐在电脑前时刻盯着屏幕,不敢松懈。“

工作人员24小时值守。厂里的设备运行一旦出现异常,这里会第一时间显示出来,工作人员就会马上制定方案解决。”吴真贵说道。

西江日报记者 潘粤华

■权威解读

《千亿国际app下载市城市生活垃圾分类实施方案》中关于鼓励科技创新部分提到,推动开展生活垃圾治理的新技术、新材料、新设备研发,加强垃圾分类信息化管理,用好“互联网+”平台,发展人工智能,强化信息化技术在垃圾分类全过程体系中的应用,推动形成协同高效的生活垃圾分类处理系统。

科学分类 回收利用 减少污染

我市出台系列措施护航垃圾分类

3月15日,我市印发了《千亿国际app下载市城市生活垃圾分类实施方案》,要求在今年内,实现城市公共机构生活垃圾分类全覆盖,其中端州区基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年,端州区、鼎湖区要实现生活垃圾分类全覆盖,高要南岸街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年,市本级基本建成城市生活垃圾分类处理系统。

《方案》提到,城市生活垃圾按照“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”进行分类。各地可结合实际制定具体生活垃圾分类目录、操作指南、设施配置和作业规范,并向社会公布。

目前我市出台的相关文件当中,有《千亿国际app下载市城市生活垃圾分类管理条例(征求意见稿)》《城市生活垃圾分类投放容器和投放点运行标准(试行)》《城区各类场所生活垃圾分类投放容器设置指南(试行)》等,对城市生活垃圾分类管理、投放容器等都做出了详细要求。

其中,在《千亿国际app下载市城市生活垃圾分类管理条例(征求意见稿)》中提到,分类管理是指按照生活垃圾的成分、属性、利用价值、处理方式及对环境的影响,将生活垃圾划分成若干种类,实行分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的行为。

该条例共分为总则、分类投放、监督管理、法律责任等七个方面,由于目前尚在修订过程中,具体做法尚待公布。

记者看到,出台的文件《城市生活垃圾分类投放容器和投放点运行标准(试行)》中,对分类投放容器提出了要求,包括分类投放容器的设置、安装规范等,以及文字、图片、标识要清晰,主要方便群众辨认和引导垃圾投放。“标识清晰了,投放的准确率就会提高,减少了后期处理的工作量,有利于市民养成垃圾分类投放的好习惯。”一名城管如是说。

该标准还提到分类投放点的数量等,根据实际情况及清运频率,遵循尽可能简化、减量和方便收运的原则配置,还有公布垃圾桶点名称、作业时间、管养单位、责任人及联系电话等。

在我市出台的另一个文件《城区各类场所生活垃圾分类投放容器设置指南(试行)》中,还提到了居民区、办公区、公共场所、文教区、医疗机构、餐饮行业、集贸市场、其他生产源等场所生活垃圾分类投放容器设置指南,包括分类和数量要求等。如居民区内,又分为高、低层楼宇群和高层独栋住宅楼,其垃圾桶分布和要求都写得比较详细,大致分为四类,分别是可回收物、厨余垃圾、其他垃圾,特殊垃圾(大件垃圾、装修垃圾、园林绿化垃圾),有害垃圾等。

西江日报记者 杨永新

■权威解读

《千亿国际app下载市城市生活垃圾分类实施方案》在落实法制保障方面提到。 2020年年底前建立健全生活垃圾分类管理或生活垃圾全过程地方性法规、规章的立法、修订工作,强化生活垃圾分类法制约束能力。

宾馆酒店一次性用品使用率高企

我市将“硬约束”一次性用品

宾馆一次性生活用品造成大量垃圾。图为在千亿国际app下载城区一家宾馆,服务员 为客房补充一次性用品。 西江日报记者 杨永新 摄

宾馆一次性生活用品造成大量垃圾。图为在千亿国际app下载城区一家宾馆,服务员 为客房补充一次性用品。 西江日报记者 杨永新 摄

推动垃圾分类,政府倡导少使用甚至不使用一次性用品,多使用可循环利用的物品,以减少垃圾,保护环境。但是,记者在调查中发现,我市餐饮、宾馆等行业使用一次性用品现象普遍,其中,既有客观原因,也有主观原因。

5月20日,在城区一家旅馆,服务员正在收拾房间,补充一次性用品。记者看到,这些一次性用品主要是牙刷、牙膏、肥皂、沐浴露、洗发水、浴帽、梳子等。“现在大部分旅客住宿没有携带洗漱用品的习惯,都希望由旅馆提供。从他们的心理来看,使用一次性用品,既方便又安全、卫生,何乐而不为。”服务员这样说。

记者粗略算过一笔帐,如果一家宾馆每天开房20间,平均每间房两名住客,仅一间房就产生牙刷、牙膏壳等十多件废品,一家宾馆月产生垃圾超过7000件,数量庞大。

记者观察发现,在超市、商场等地,一些商品出现过度包装。如某牌子的铁观音茶叶,除了用硬纸盒做的豪华外包装,里面还有小铁罐。打开小铁罐,里面还有彩色塑料袋。打开塑料袋后,还有一层白色塑料膜包裹着茶叶。而顾客购买后,再有一个礼品盒相送,最后离开店时还用一个大塑料袋装着,里里外外五六层。而用完茶叶后,即产生多个垃圾物。

不少烟酒店售卖的红酒,其包装也很豪华,盒子由纯木打造,再外面还有一层纸盒。“有瓶子就行了,还要浪费木盒和纸盒。”市民赵先生认为,商品被过度包装,其费用会嫁接到消费者身上,更重要是浪费了大量资源,污染环境,如纸盒、木盒、铁盒、塑料等,它们来源于木材、石油等,这些都是我国的紧缺资源;如果用于过度包装大量使用,而没有相应地进行回收利用,就会造成很大的浪费。

有受访者普遍认为,包装美观大方一点,有利于商品销售,但应适度,过度包装就会走向另一个极端,消耗了资源,产生更多垃圾,使社会承担了过度的包装成本。

记者走访部分餐饮店发现,在中高档的酒楼,均使用可循环利用的碗筷。而在一些快餐店,依然使用一次性筷子和塑料杯,并放在显要位置。在店里的垃圾桶,堆积着不少这些东西,增加垃圾量。据悉,接下来,我市或出台相关惩戒措施,对使用一次性用品行为制定“硬约束”机制。

西江日报记者 杨永新

■权威解读

《千亿国际app下载市城市生活垃圾分类实施方案》在落实法制保障方面提到,将研究建立限制过度包装、控制旅游住宿、餐饮业等一次性用品使用及对垃圾分类违法行为联合惩戒等“硬约束”机制。并加强日常督促、监管指导和执法。